十部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022－2025年）》
發(fā)揮信息化對鄉(xiāng)村振興驅動引領作用
“十四五”期間，作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，數(shù)字鄉(xiāng)村將迎來大發(fā)展。
中央網(wǎng)信辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部、市場監(jiān)管總局、廣電總局、國家鄉(xiāng)村振興局近日印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022－2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）?！缎袆佑媱潯诽岢觯?023年，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展取得階段性進展。網(wǎng)絡幫扶成效得到進一步鞏固提升，農村互聯(lián)網(wǎng)普及率和網(wǎng)絡質量明顯提高，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”進一步向基層延伸，鄉(xiāng)村公共服務水平持續(xù)提高，鄉(xiāng)村治理效能有效提升。到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展取得重要進展。智慧農業(yè)建設取得初步成效，培育形成一批叫得響、質量優(yōu)、特色顯的農村電商產(chǎn)品品牌，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系日趨完善。
中央網(wǎng)信辦有關負責人指出，《行動計劃》是各地區(qū)、各部門推進數(shù)字鄉(xiāng)村工作的重要指引。要加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，充分發(fā)揮信息化對鄉(xiāng)村振興的驅動引領作用，整體帶動和提升農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。
補齊網(wǎng)絡發(fā)展短板
這幾年，我國農村寬帶網(wǎng)絡覆蓋率快速提升。截至2021年11月，現(xiàn)有行政村已全面實現(xiàn)“村村通寬帶”，打通了農村接入數(shù)字經(jīng)濟時代的“信息大動脈”。
與此同時，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”向村鎮(zhèn)一級延伸，各地加快建設村級政務服務站，提供高頻服務事項的村級初審和代辦，農村居民足不出村即可辦理社保、公積金、優(yōu)撫、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保障、法律服務、幫困服務等涉農事務。
總體來看，我國鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基礎設施進一步完善，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”在大幅縮小，不過，仍有一些問題需要解決。有專家坦言：一方面，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡基礎設施發(fā)展仍然不平衡不充分。東中西部的網(wǎng)絡覆蓋水平和服務質量還有差距，偏遠地區(qū)、自然村存在覆蓋盲點，服務應用質量有待提升。
另一方面，信息服務基礎設施缺乏統(tǒng)籌。全國范圍內發(fā)展不均衡，一些省份的村級服務站點還不健全，另一些省份已經(jīng)存在信息服務站點重復建設的問題。一些站點和設施的功能不夠完善，用戶使用的活躍度有待提升，設施設備的利用率不高。
為此，《行動計劃》部署開展數(shù)字基礎設施升級行動，要求優(yōu)化升級信息基礎設施，補齊鄉(xiāng)村網(wǎng)絡發(fā)展短板，加速鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造升級。
專家認為，農村地區(qū)的傳統(tǒng)基礎設施改造宜采用循序漸進方式，前期應把重點放在公路、物流、水利等基礎設施的數(shù)字化改造升級上，為智慧農村公路、電子商務和智慧環(huán)保等應用場景打好數(shù)字化基礎。
加快培育農村新業(yè)態(tài)
培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要內容，也是鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的未來方向。
近年來，農村電商發(fā)展勢頭迅猛，2021年1至11月，全國農村網(wǎng)絡零售額達1．85萬億元，同比增長13．3％；農村新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游智慧化水平大幅提升，截至2020年8月底，鄉(xiāng)村旅游點具備無線網(wǎng)絡覆蓋占比為86．2％。
不過，有專家提醒，盡管鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式實現(xiàn)蓬勃發(fā)展，但同時也要看到，我國鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展存在區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡不充分問題；農村物流體系存在薄弱環(huán)節(jié)，農村電商品牌效應不強；農村科技創(chuàng)新供給不足，尚不能滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求；城鄉(xiāng)居民收入水平差距依然較大，農村消費潛力尚未有效釋放。
記者注意到，《行動計劃》部署開展新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展行動，要求深化農產(chǎn)品電商發(fā)展、促進農村消費升級、加快培育農村新業(yè)態(tài)。
據(jù)了解，《行動計劃》不僅部署深入實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農產(chǎn)品出村進城、“數(shù)商興農”等工程，推動農產(chǎn)品電商轉型升級，還提出了提升農產(chǎn)品品牌任務，包括打造農產(chǎn)品網(wǎng)絡品牌、培育“巾幗電商”品牌等。
《行動計劃》針對農村物流問題，強調要加快完善農村物流體系建設、發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流共同配送，進一步夯實農村電商發(fā)展基礎。針對電商新模式亂象，要求引導電商平臺規(guī)范有序開拓電商分銷渠道。
中央網(wǎng)信辦有關負責人介紹說，《行動計劃》堅持以人為本、內生驅動的原則，充分調動政府、企業(yè)、農民等各方積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力。突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，鼓勵建設智慧農場、智慧牧場、智慧漁場等，加快推動農業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，促進產(chǎn)業(yè)提質增效。大力發(fā)展農村電商，著力打造農產(chǎn)品網(wǎng)絡品牌，以品牌化帶動農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。鼓勵培育鄉(xiāng)村智慧旅游、創(chuàng)意農業(yè)、認養(yǎng)農業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
與網(wǎng)絡幫扶有效銜接
《行動計劃》提出，要堅持深化改革、創(chuàng)新驅動，堅持以人為本、內生驅動，堅持統(tǒng)籌協(xié)調、城鄉(xiāng)融合，堅持規(guī)劃引領、分類推進。到2023年，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展取得階段性進展。網(wǎng)絡幫扶成效得到進一步鞏固提升，農村互聯(lián)網(wǎng)普及率和網(wǎng)絡質量明顯提高，農業(yè)生產(chǎn)信息化水平穩(wěn)步提升，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”進一步向基層延伸，鄉(xiāng)村公共服務水平持續(xù)提高，鄉(xiāng)村治理效能有效提升。
為此，《行動計劃》部署了8個方面的重點行動：一是數(shù)字基礎設施升級行動，二是智慧農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動，三是新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展行動，四是數(shù)字治理能力提升行動，五是鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化振興行動，六是智慧綠色鄉(xiāng)村打造行動，七是公共服務效能提升行動，八是網(wǎng)絡幫扶拓展深化行動。
其中，網(wǎng)絡幫扶拓展深化行動，要求鞏固拓展脫貧攻堅成果、做好網(wǎng)絡幫扶與數(shù)字鄉(xiāng)村建設有效銜接。如何實現(xiàn)有效銜接？中央網(wǎng)信辦有關負責人介紹，建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制。依托防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等重點對象進行常態(tài)化監(jiān)測幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果。
同時，加大產(chǎn)業(yè)幫扶和消費幫扶力度。鼓勵包括民營企業(yè)在內的社會力量積極參與脫貧地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設，通過產(chǎn)業(yè)幫扶提升脫貧地區(qū)“造血”能力。
此外，做好過渡期內幫扶政策的延續(xù)和優(yōu)化。在網(wǎng)絡覆蓋方面，進一步加大脫貧地區(qū)信息基礎設施建設力度。在農村電商方面，統(tǒng)籌推進脫貧地區(qū)物流體系建設，引導電商、快遞、物流企業(yè)向中西部農村地區(qū)深入拓展。在網(wǎng)絡扶智方面，通過線上線下相結合的培訓方式，提升脫貧地區(qū)農村人口的數(shù)字素養(yǎng)與技能。在網(wǎng)絡公益方面，拓寬網(wǎng)絡公益渠道，鼓勵開發(fā)面向脫貧地區(qū)和脫貧人口的公益項目。
據(jù)悉，《行動計劃》還聚焦重點方向和薄弱環(huán)節(jié)，設立鄉(xiāng)村基礎設施數(shù)字化改造提升工程、智慧農業(yè)建設工程、農村電商優(yōu)化升級工程、鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系打造工程、鄉(xiāng)村文化設施和內容數(shù)字化改造工程、鄉(xiāng)村生態(tài)和人居環(huán)境數(shù)字化管理提升工程、鄉(xiāng)村惠民便民服務提升工程7個重點工程。
記者 侯建斌